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反壟斷監(jiān)管趨緊 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)野蠻擴(kuò)張時(shí)代告終 |
| 發(fā)布時(shí)間：2020/12/18 |
不管是兩大互聯(lián)網(wǎng)巨擘阿里巴巴(Alibaba)和騰訊(Tencent)本周一(12月14日)因壟斷行為遭罰，還是11月初被臨時(shí)叫停的螞蟻金服(Ant Group)上市案，分析人士說，中國(guó)監(jiān)管單位釋出的訊號(hào)越來越明顯。那就是，北京當(dāng)局正在收緊對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的反壟斷監(jiān)管，這意味著，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)野蠻擴(kuò)張的時(shí)代即將告終。
 四位接受美國(guó)之音采訪的分析人士說，當(dāng)局已經(jīng)意識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)巨頭壟斷市場(chǎng)所形成的不公平競(jìng)爭(zhēng)、以及對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的威脅。
因此，他們說，監(jiān)管單位正逐漸強(qiáng)化《反壟斷法》之修法和執(zhí)法力度，來管控網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的亂象，包括行業(yè)間利用支配地位或資本優(yōu)勢(shì)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的封殺，例如，逼迫電商站隊(duì)平臺(tái)“二選一”，或者利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行消費(fèi)者的價(jià)格歧視，例如“大數(shù)據(jù) 分析人士預(yù)期，未來網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域這類粗暴的壟斷行徑將受到大幅抑制，而互聯(lián)網(wǎng)公司也要把國(guó)家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)健全發(fā)展放在個(gè)別企業(yè)的獲利之前。
不過，他們也說，中國(guó)在打擊壟斷上的法源、監(jiān)管機(jī)制和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)都不成熟，未來在建立反壟斷的全面治理上，將是個(gè)漫長(zhǎng)且充滿挑戰(zhàn)的過程。
互聯(lián)網(wǎng)公司壟斷行徑遭罰
中國(guó)自2008年實(shí)施《反壟斷法》以來，本周首度針對(duì)兩大互聯(lián)網(wǎng)巨頭祭出反壟斷的罰則；阿里巴巴和騰訊因“未依法申報(bào)”已完成之并購(gòu)案而遭罰50萬人民幣(7.5萬美元)，雖然此一罰鍰相較于兩大企業(yè)的營(yíng)收不過九牛一毛。
中國(guó)反壟斷法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)大公司首開罰單
對(duì)此，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系副教授呂隨啟說，《反壟斷法》施行這12年來對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)形同虛設(shè)，是因?yàn)檎畬?duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的刻意扶植，但隨著企業(yè)坐大，未來監(jiān)管趨緊已是趨勢(shì)。
他說：“這些企業(yè)做強(qiáng)、坐大以后，它用了非正常的一些手段進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，把競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手趕出這個(gè)市場(chǎng)、壟斷了過高的市場(chǎng)份額，這樣一種做法實(shí)際上使市場(chǎng)的活力被抑制或扼殺了，利用了壟斷性的經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上對(duì)市場(chǎng)是個(gè)損害?！?br />
以中國(guó)前三十大的APP計(jì)，七成都隸屬在阿里巴巴和騰訊旗下，而這兩大巨頭系統(tǒng)據(jù)估計(jì)也都各自坐擁10兆人民幣(1.5兆美元)市值的生態(tài)圈，其他諸如外賣、行動(dòng)支付、共享單車等網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，其規(guī)模也都不可同日而語。
北京海豚智庫創(chuàng)始人李成東說，隨著互聯(lián)網(wǎng)公司的規(guī)模越來越大，其爆炸性的增長(zhǎng)都讓各國(guó)政府警惕，興起了全球反壟斷的潮流。但相較于美國(guó)Facebook和Google等并購(gòu)擴(kuò)張型的壟斷不同，中國(guó)企業(yè)利用壟斷地位打壓對(duì)手的惡性競(jìng)爭(zhēng)太過普遍，尤其得加強(qiáng)監(jiān)管才能回到良性競(jìng)爭(zhēng)。
他說:“中國(guó)這種互聯(lián)公司二選一很普遍呀！就真的利用這壟斷地位去打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，打擊中小型創(chuàng)業(yè)公司，這個(gè)非常普遍。中國(guó)的壟斷方式和美國(guó)不太一樣?！?br />
企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)亂象叢生
京東于2015年曾控訴阿里巴巴旗下的天貓，逼迫商家在平臺(tái)間“二選一”，而淘寶商家去年也向媒體爆料，指遭阿里巴巴持續(xù)迫簽“獨(dú)家合作”協(xié)議，等于電商還是得站隊(duì)“二選一”。
京東集團(tuán)創(chuàng)始人劉強(qiáng)東慶祝其公司在美國(guó)納斯達(dá)克上市。（2014年5月22日）
京東集團(tuán)創(chuàng)始人劉強(qiáng)東慶祝其公司在美國(guó)納斯達(dá)克上市。（2014年5月22日）
除了二選一的亂象，分析人士說，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的“大數(shù)據(jù)(坑)殺熟(客)”和失序性的擴(kuò)張也是迫使中國(guó)要出手監(jiān)管的理由。
呂隨啟說，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)初期采低價(jià)策略吸引新客戶，待做強(qiáng)坐大后，在少有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況下，又拉高售價(jià)，已是行業(yè)間普遍采用的競(jìng)爭(zhēng)壟斷手法，這有損消費(fèi)者權(quán)益的常態(tài)，尤其只能靠政府出手監(jiān)管來糾正。
另外，中國(guó)跨境電子商務(wù)專家唐生指出，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和線上電商經(jīng)濟(jì)過去20年來迅猛發(fā)展，雖然在用戶數(shù)、成交金額和單量上持續(xù)創(chuàng)新高，但也對(duì)線下的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等帶來實(shí)質(zhì)傷害，中國(guó)必須盡快建立制度，找到更均衡和永續(xù)的成長(zhǎng)。
他說: “數(shù)字經(jīng)濟(jì)里的電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展得太快的話，會(huì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，或者說，對(duì)科技進(jìn)步?jīng)]有做好充足的準(zhǔn)備，包括政策的準(zhǔn)備、法規(guī)的準(zhǔn)備、包括針對(duì)壟斷的這些制度性方面的安排。”
唐生說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是中國(guó)未來要維持整體經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的關(guān)鍵要素，所釋出的市場(chǎng)機(jī)會(huì)應(yīng)開放給所有參與者，不能由少數(shù)幾個(gè)大型企業(yè)壟斷。而年銷售單數(shù)已達(dá)700億張的電商經(jīng)濟(jì)，也要盡快找到更環(huán)保的營(yíng)商模式，因?yàn)樗麄児馐墙衲晁褂玫陌b塑膠袋就已經(jīng)可以纏繞地球1200圈，對(duì)環(huán)境傷害太大。
面對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)這幾年為了追逐獲利所衍生的諸多亂象，他說，政府出手清理的時(shí)機(jī)已經(jīng)到了。
北京規(guī)劃全面監(jiān)管
新美國(guó)智庫的中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究員特廖洛(Paul Triolo)則說，這幾年，大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的規(guī)模已經(jīng)大到了一個(gè)臨界點(diǎn)，再加上螞蟻金服讓當(dāng)局看到其對(duì)大型國(guó)企銀行主導(dǎo)的金融業(yè)務(wù)所可能帶來的潛在破壞力和不公平競(jìng)爭(zhēng)，因此，在暫緩此樁估值高達(dá)370億美金的上市案后，北京明顯開始收緊對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管。
他說：“螞蟻上市案叫停后，北京似乎進(jìn)入全面重新評(píng)估的階段，開始規(guī)劃對(duì)金融科技和大型互聯(lián)網(wǎng)電商、支付和金融服務(wù)公司的最佳監(jiān)管模式。”
特廖洛指出，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平于11月中旬參觀江蘇省的南通博物苑時(shí)，特別推舉19世紀(jì)實(shí)業(yè)家張謇為中國(guó)民營(yíng)企業(yè)家楷模，似乎就在向互聯(lián)網(wǎng)民企喊話，必須將產(chǎn)業(yè)和國(guó)家發(fā)展置于個(gè)別企業(yè)追求私利的商業(yè)模式之前。
也是在此前提下，據(jù)觀察者報(bào)道，螞蟻金服董事長(zhǎng)井賢棟周二(12月15日)在北京出席第四屆中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融論壇時(shí)，特別公開發(fā)言指出，螞蟻在經(jīng)過一個(gè)多月的內(nèi)部體檢后，“正在認(rèn)真學(xué)習(xí)十四五規(guī)劃建議和中央一系列關(guān)于金融安全和金融穩(wěn)定發(fā)展的政策精神，對(duì)照監(jiān)管部門的要求，認(rèn)真進(jìn)行全面的自審，并積極配合監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管要求?！?br />
國(guó)家發(fā)展優(yōu)于民企獲利
這是上市案暫緩后，螞蟻高管首度的公開發(fā)言，而這番話看得出來呼應(yīng)了習(xí)近平對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的期待。
特廖洛和呂隨啟皆表示，面對(duì)中國(guó)趨緊的反壟斷監(jiān)管，科技巨頭規(guī)模再大、也無力抵抗，雖然他們也會(huì)針對(duì)無法執(zhí)行處或其他執(zhí)行細(xì)節(jié)，討價(jià)還價(jià)。
至于在監(jiān)理環(huán)境的建立上，特廖洛說，由于全球都還在摸索一套可以兼顧網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新的有效監(jiān)管制度，因此，中國(guó)也不例外，他認(rèn)為，中國(guó)初期應(yīng)會(huì)仿效英國(guó)、新加坡和日本，推出“監(jiān)理沙盒(regulatory sandbox)”，讓業(yè)者在風(fēng)險(xiǎn)可控的環(huán)境下，盡情嘗試創(chuàng)新的產(chǎn)品，并與監(jiān)管單位密切合作，反覆試驗(yàn)(trial and error)，以共同找出監(jiān)理和法制上的落差。
呂隨啟則說，中國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制本來就不成熟，經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)因素糾葛下所形成的壟斷，現(xiàn)在要來糾正，特別復(fù)雜。就連規(guī)則的制定，也都有來自各方勢(shì)力的博弈，充分反應(yīng)出中國(guó)在反壟斷處置上的復(fù)雜性。因此，這過程將是緩慢且充滿挑戰(zhàn)。
他特別提出幾項(xiàng)隱憂，分別是：一、反壟斷法會(huì)不會(huì)真的落到實(shí)處、還是成為對(duì)企業(yè)進(jìn)行無端打壓、甚至利益分贓的利器？二、反壟斷的途徑是什么？呂隨啟說，罰款是治標(biāo)不治本的做法。但若采拆分方式，以中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)交叉持股結(jié)構(gòu)的復(fù)雜，恐怕可能只會(huì)淪為假拆分，無助于打擊壟斷；三、在反壟斷的處置過程中，公共和私人利益如何劃分、甚至如何因應(yīng)各方勢(shì)力的博弈，這都可能影響到執(zhí)行的成效。
建立反壟斷監(jiān)理制度的工作千頭萬緒，中國(guó)現(xiàn)已踏出健全法源的第一步。
反壟斷法大修
中國(guó)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局于雙11促銷期間(11月11日)發(fā)布了其所起草的《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》，新增了7條條文，也是《反壟斷法》施行12年來的首次大修。
此一適用各型中、外資的反壟斷指南中，特別值得注意的是，大幅提高處罰金額，最高罰金除了續(xù)用可達(dá)“上年度營(yíng)收10%”的規(guī)定外，對(duì)于無營(yíng)收的經(jīng)營(yíng)者，罰金更從50萬提高至5000萬人民幣（750萬美元），相當(dāng)于罰金百倍跳。
分析人士普遍認(rèn)為，這體現(xiàn)了中國(guó)政府對(duì)企業(yè)壟斷行為的零容忍態(tài)度，未來進(jìn)一步實(shí)施后，也應(yīng)對(duì)企業(yè)有一定的嚇阻效果。
不過，電商專家唐生說，他期待北京當(dāng)局應(yīng)在未來2-3年成立國(guó)家級(jí)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)局或數(shù)字經(jīng)濟(jì)部，來統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)理事務(wù)。
他說，如果沒有這樣一個(gè)帶有賦能、監(jiān)管、協(xié)調(diào)政策和執(zhí)法力度的統(tǒng)籌主管機(jī)構(gòu)，當(dāng)局對(duì)企業(yè)的真實(shí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、未來互聯(lián)網(wǎng)趨勢(shì)的掌握、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的本質(zhì)，都難以做到精準(zhǔn)的判斷，也會(huì)影響到《反壟斷法》的執(zhí)法力度。
例如，若無從掌握某企業(yè)的真實(shí)財(cái)務(wù)表現(xiàn)，可能就無法針對(duì)壟斷行為祭出“具有痛點(diǎn)和力度”的罰款，這么一來，就達(dá)不到反壟斷的目的，因?yàn)?，只要利益仍大于罰款，大多數(shù)企業(yè)還是會(huì)鋌而走險(xiǎn)追求利潤(rùn)。
唐生也呼吁當(dāng)局采綜合治理，納入業(yè)界的法律意見。他說，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展已經(jīng)顛覆了許多過去的監(jiān)理理論，如果當(dāng)局在修法的過程，仍只交由少數(shù)學(xué)者依據(jù)過去的理論和經(jīng)驗(yàn)來制定法律或機(jī)制，恐不切實(shí)際，也難以配合未來的發(fā)展趨勢(shì)。
由于受到了反壟斷監(jiān)管風(fēng)向趨嚴(yán)的影響，中國(guó)大型互聯(lián)網(wǎng)科技股，如美團(tuán)、京東、騰訊、阿里巴巴和小米近期的股價(jià)都受到壓抑。
未來若反壟斷監(jiān)理進(jìn)一步落地，海豚智庫的李成東說，互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭的并購(gòu)步伐應(yīng)會(huì)放緩，這肯定會(huì)影響他們長(zhǎng)期的增長(zhǎng)。不過，由于大型企業(yè)對(duì)粗暴壟斷行徑的忌憚，這也會(huì)讓中小型商業(yè)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)力和消費(fèi)者的權(quán)益受到更好的保護(hù)，讓整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更健全。中國(guó)在與歐盟最新貿(mào)易談判前放寬外商投資限制
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